Правовое регулирование использования электронных сигарет в России

Курение (или парение) электронных сигарет (е- сигарет, вейпов) - очень популярная в последнее время привычка среди населения России. Это обусловлено тем, что стремительно растущее предложение и отсутствие правового регулирования на территории Российской Федерации сопровождаются весьма агрессивной рекламой, что может таить в себе национальную угрозу всей антитабачной политике государства и повлечь за собой их нетрадиционное использование в качестве средства для употребления запрещенных на территории России веществ - наркотических средств и психотропных веществ. По экспертным оценкам, объем продаж электронных сигарет в России в 2015 году составил 8,1 млрд рублей (количество потребителей вейпов достигло отметки в 2,6 миллиона человек [1]), а к 2017 году их рынок вырастет примерно на 20% и «догонит» традиционные сигареты [2].

Использование электронных сигарет, как показывают исследования, проведенные в США, резко увеличилось и среди подростков. В Корее доля подростков, попробовавших курить электронные сигареты, резко выросла с 0,5 до 9,4%, а в США - с 3,3 до 6,8% за период 2008-2010 гг.[3] По данным, опубликованным Центром по контролю и профилактике заболеваний, в 2015 году около 5% учеников средней школы сообщили обиспользовании электронных сигарет, тогда как в 2014 году этот показатель составил 4%. Процент курения е-сигарет старшеклассниками также вырос: за период 2014-2015 гг.: их доля выросла с 13 до 16% [4]. Торговля е-сигаретами осуществляется преимущественно в интернет-магазинах, реже - в супермаркетах и специализированных торговых точках, ограничений продажи электронных сигарет по кругу лиц в России практически нет.

Производители электронных сигарет утверждают, что их продукция не несет вреда человеческому организму и является отличным способом избавиться от вредной привычки - табакокурения. Однако учеными было доказано обратное: безграничное парение вейпов ведет к передозировкам никотином, а клубы пара содержат токсичные канцерогенные соединения (формальдегид, ацетальдегид, ацетон, акролеин) [5], которые отравляют человека. Ко всему прочему в процессе испарения жидкости составные части электронного устройства выделяют в пар такие тяжелые металлы, как медь, хром, свинец, никель и олово, которые, попадая в человеческий организм, приводят к необратимым изменениям в органах и тканях на клеточном уровне [6]. Существенным недостатков использования электронным сигарет в последнее время становится учащение случаев внезапных взрывов во время парения [7].

Одними из видимых причин широкого распространения электронных сигарет является возможность их использования в общественных местах (в отличие от табачных изделий), поскольку е-сигарета не подпадает под действие Федерального закона №15-ФЗ [8], а также чрезмерная популярность среди несовершеннолетних. Данными проблемами заинтересовались депутаты Государственной Думы РФ: в апреле 2016 года на рассмотрение были представлены сразу два законопроекта, регулирующих оборот электронных сигарет на территории РФ, но так и не были утверждены в осенней сессии 2016 года.

Следует отметить, что одной из причин стремительного распространения электронных сигарет в подростковой среде является по большей части активная рекламная политика в социальных сетях (ВКонтакте, Facebook), Instagram, и популярных месседжерах (WhatsApp, Viber). Например, социальная сеть «ВКонтакте» располагает огромнейшим количеством виртуальных общественных групп, целью которых является привлечение и вовлечение в мир «вейпов» посредством рекламы брендов и специализированных магазинов для продажи электронных сигарет. Согласно исследованиям, проведенным среди старшеклассников в одной общеобразовательной школе в 2014 году в г. Бежецке Тверской области, основными потребителями являются ученики 9-х и 10-х классов (44 и 61% курящих соответственно), 45% из которых о вреде своего увлечения не знают. В студенческой среде парение выражено менее ярко: по результатам проведенного социологического опроса среди студентов РХТУ им. Д.И. Менделеева в 2016 году используют электронные сигареты только 27% опрошенных, причем 100% участвующих в опросе знают о вреде привычки и 78% - считают парение более вредным, чем курение традиционных сигарет.

С 1 января 2017 года с подачи Министерства финансов РФ Государственная Дума узаконила введение акцизов на одноразовые е-сигареты и курительные жидкости [9, 10]. Данную новость производители устройств встретили негодованием, поскольку большинство из них уверено, что легальные участники рынка не выдержат повышения налогов, и это повлечет за собой распространение фальсификата [11].

Одной из главных проблем возросшей популярности электронных сигарет является использование их для употребления наркотических средств и психотропных веществ. На территории Российской Федерации уже зарегистрированы такие случаи: летом 2016 года в Санкт-Петербурге был отмечен случай отравления опиатами [12], а в сентябре того же года в Татарстане в школе до приезда скорой помощи скончался пятнадцатилетний подросток, покуривший на перемене электронную сигарету [13].

Таким образом, ввиду рассмотренных проблем, связанных с бесконтрольным и повсеместным использованием электронных сигарет, становятся совершенно необходимыми установление правового статуса электронным сигаретам и дальнейшее правовое регулирование их использования. Для этого, в первую очередь, законодательство обязано запретить использование вейпов в местах общего пользования и предусмотреть административную ответственность за несоблюдение установленных юридических норм. Во-вторых, стоит выделить обязательное включение норм, касающихся рекламы электронных сигарет и вейп-магазинов: реклама должна быть запрещена или ограничена. Что касается профилактики нетрадиционного использования электронных сигарет, то государственному аппарату в лице правоохранительных органов следует ввести систематический контроль над гражданами, использующими е-сигаретами и проявляющими при этом девиантное поведение.

Одной из мер воздействия на продажу вейпов несовершеннолетним является запрет торговли электронными сигаретами мелкими предпринимателями и небольшими магазинами, что, весьма кстати, сведет к минимуму оборот некачественного товара на территории России. Важным аспектом охраны жизни и здоровья граждан РФ станет разработка и внедрение регламентов на электронные устройства и заправляемые жидкости, посредством которых можно будет избежать огромного числа несчастных случаев, связанных с использованием неисправных вейпов и токсичных жидкостей.

Таким образом, совершенствование законодательства в вопросе оборота электронных сигарет и введение новых юридических норм в повседневную жизнь населения страны позволит ограничить воздействие пара от устройств на окружающих, снизит риск отравлений и несчастных случаев от использования некачественных образцов, защитит от пагубной привычки и вреда несовершеннолетнее население, а также сможет послужить профилактикой распространения и использования запрещенных на территории Российской Федерации веществ через вейпы.

Мерами противодействия чрезмерной распространенности электронных сигарет на территории Российской Федерации должны служить не только новые правовые нормы в законодательных актах, но и способы профилактики использования е- сигарет, поскольку недоступность большинству населения информации о возможном вреде парения электронных сигарет увеличивает число вейперов, в особенности, среди несовершеннолетних.

  1. Во-первых, с этой целью можно использовать создание социальной рекламы с привлечением известных актеров, певцов и исполнителей.
  2. Во-вторых, тема вейпинга должна активно осуждаться на ключевых каналах СМИ.

В-третьих, необходима разработка и реализация в школах и колледжах целевых программ, направленных на отказ от парения электронных сигарет и формирование правильного и единственно верного представления о пользе и вреде использования е-сигарет.

Для этого можно проводить беседы на классных часах, смотреть видеоролики и короткометражные фильмы, разыгрывать сценки, играть в интеллектуальные игры, показывать медиа материалы и, что немало важно, привлекать к созданию этих материалов самих школьников.

Говоря о работе со школьниками, нельзя упускать важность педагогического подхода к выполнению профилактических работ. Очень важно, чтобы педагоги были заинтересованы и замотивированы в своей работе, ведь от этого зависит полнота услышанной и понятой детьми информации. Что касается профилактических мер и пропаганды отказа от парения электронных сигарет среди совершеннолетнего населения, то непременно важным моментом борьбы с вейпингом является профилактика использования е-сигарет на рабочих местах. Работодатель должен обеспечить своих работников специально предназначенными отведенными местами по аналогии с табакокурением. Запрет на парение нужно установить принятием соответствующего локального акта (приказа).

Стоит отметить, что также становится целесообразным принятие мер, касающихся ввоза и провоза электронных сигарет и жидкостей для заправки на территорию нашего государства. При въезде в Россию воздушным, морским или наземным транспортом любой гражданин должен иметь право беспрепятственного провоза вейпов, если устройство многоразовое и не содержит на тот момент в своем составе картриджа с жидкостью. Одноразовые е-сигареты, картриджи и резервуары с курительными жидкостями должны подвергаться досмотру для предотвращения ввоза запрещенных веществ. Для этого с собой необходимо иметь паспорт одноразового устройства, картриджа либо специальной емкости, в котором были бы указаны производитель и состав курительной смеси. Также для предотвращения подмены контролируемого объекта каждый объект должен иметь на корпусе соответствующий номер, соответствующий номеру, указанному в паспорте.

Что касается таможенного контроля ввозимых для осуществления продажи электронных сигарет и их комплектующих, то тут важно также обеспечить легальный провоз товара на территорию Российской Федерации, не содержащего запрещенных веществ, посредством совершенствования таможенной номенклатурной базы (речь идет о включении конкретных таможенных кодов на вейпы и комплектующие) и более тщательному контролю за ввозимым товаром с использованием физикомеханических (контроль за исправностью устройств для предотвращения возможного взрыва) и химических методов (контроль за заявленный производителем состав курительных жидкостей). Следует совершенствовать и дополнять таможенное законодательство в рамках интеграции существующей проблематики вейпинга:

  • Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. 05.04.2016) «О техническом регулировании»;
  • Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 (ред. от 05.04.2016) «О таможенном тарифе».

Список литературы

  • Электронные сигареты. В чем их опасность // Сайт «Дом фактов». [Электронный ресурс]. URL: http://domfactov.com/elektronnyie-sigaretyi- v-chem-ih-opasnost.html.
  • Рынок электронных сигарет в России - рост благодаря запретам. Маркетинговое исследование. Директ ИНФО. Centers for Disease Control and Prevention (CDC et al. Notes from the field: electronic cigarette use among middle and high school students-United States, 2011-2012 //MMWR. Morbidity and mortality weekly report. - 2013. - Т. 62. - №. 35. - С. 729. С. 62.
  • Подростки стали больше курить электронные сигареты // Сайт «Pindosiya.com». [Электронный ресурс]. URL: http://pindosiya.com/news/2016/04/16/podrostki- stali-bolshe-kurit-elektronnyie-sigaretyi/.
  • Kosmider L. et al. Carbonyl compounds in electronic cigarette vapors: effects of nicotine solvent and battery output voltage //Nicotine & Tobacco Research. - 2014. - Т. 16. - №. 10. - С. 1319-1326.
  • Williams M. et al. Metal and silicate particles including nanoparticles are present in electronic cigarette cartomizer fluid and aerosol //PloS one. - 2013. - Т. 8. - №. 3. - С. e57987.
  • Ребенок без пальцев. Почему электронные сигареты взрываются // Сайт «Life». [Электронный ресурс]. URL: https://life.ru/t/%D0%B7%D0%B4%D0%BE%D1 %80%D0%BE%D0%B2%D1%8C%D0%B5/90531 6/riebionok_biez_paltsiev_pochiemu_eliektronnyie_ sighariety_vzryvaiutsia
  • Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013 г. №8. Ст. 721.
  • Минфин РФ предложил ввести акциз на электронные сигареты // Сайт «Российская газета». [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2016/10/05/minfin-rf-predlozhil-vvesti- akciz-na-elektronnye-sigarety.html.
  • Президент принял акцизы на электронные сигареты // Сайт «VIVA la Cloud». [Электронный ресурс]. URL: http://vivalacloud.ru/2016/12/akciz- president/.

Производители электронных сигарет обратились к Минфину с просьбой не вводить акцизы на их продукцию // Сайт «Все о таможне». [Электронный ресурс]. URL: http://www.tks.ru/politics/2016/10/19/0019.

Табак лучше электроники // Сайт «Политика. [Электронный ресурс]. URL: http://polytika.ru/info/69642.html.

В Мосгордуме предложили запретить вейпинг в общественных местах // Сайт «Взгляд. Деловая газета». [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/11/1/841404.html. 81

Категория
Автор
Скворцова Светлана Викторовна
Автор 2
Штурмин Филипп Сергеевич
УДК
34.096
Статья в PDF

Добавить комментарий

Простой текст

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и абзацы переносятся автоматически.
  • Адреса веб-страниц и email-адреса преобразовываются в ссылки автоматически.